（孙香红，未央区政协常委、委员，民盟陕西省第十二届委员会委员，校民盟委员会副主委

于政协西安市未央区委员会2020年05月17日所提提案）

  “城中村”是我国城镇化进程中的产物，是由“城乡二元体制”和城市迅速扩展所产生，而在此过程中无论是经济、环境还是社会保障方面均有诸多弊端，俨然阻碍城市的可持续发展，对“城中村”改造也已成为社会各界关注的热点问题。                                                           

  解决城中村问题是我国新型城镇化进程中不可回避的环节。通过实地调研区内“城中村”，主要存在以下问题：                                

  1.居民生活环境不容乐观，需要积极整治。                       

  （1）村中环境不尽如人意，垃圾处理情况不容乐观，严重影响村里的环境卫生。路边商贩较多，可见的菜叶子，鱼鳞片等，不仅使整体环境评级大打折扣，更使村子卫生情况达不到要求。同时，村子在改造后存在建筑垃圾随处堆放问题，且情况严重，经常发生交通被阻塞，影响村民通行。                           

  （2）村中房子存在破损与残缺，部分是上世纪老旧民房，可能具有坍塌危险，需进行加固或改建。村中道路较为狭窄且路上商贩占据半幅道路，导致车辆难以顺利通行。

   2.电力线路存在较大安全隐患。                                   

   经过实地调研，有的村子经过改造，比如徐家湾村和团结村线路整体改造情况较好，而谭家村依然存在问题：电力线路设置不合理与线路不合规私改现象较为严重。房屋之间的电线相互缠绕在一起，一旦到了用电高峰期，很容易引起火灾危害，存在较大安全隐患。

   3.“城中村”的外来人员较多，杂质性和流动性强，管理难度大。      

   “城中村”地理位置较好，交通方便，虽然环境设施较差，但也能满足日常生活所需。因此，对于低收入的务工人员来说，其房屋租金具有较大吸引力。“城中村”居民包括原有“村民”、城市市民、外来人口，这使区内“城中村”成为混合社区，管理难度大，不利于社会治安。

   4.“城中村”居民多数文化水平不高，对改造法律意识淡薄。

 “城中村”多数居住人员文化水平和社交能力有限，对复杂的改造审批手续不太清楚，多少会走弯路，延误时间。对国家政策方面了解不多，对改造后所产生的重要影响没有太多概念，相应的法律意识淡薄。       

建  议：

  1.合理改善“城中村”环境。                                        

  注重宣传保护环境意识，村民自觉维护周边环境，保持整个村子环境卫生。另一方面，市政方面应加强对“城中村”垃圾清理整治工作。通过在“城中村”建设固定垃圾收集处理站、垃圾处理大斗、果皮箱等，让居民垃圾有处可放，提高居民环境意识。此外，还应对城中村环卫工人进行统一培训，提高工作标准，从而逐步改善“城中村”环境。     

  2.保障“城中村”房屋建筑安全。                                 

  建议从两方面入手：一是从居民自身来改善，强化居民安全意识，让居民认识到私自改水电等行为的后果，引导村民去除安全隐患部分。二是政府应从宏观角度为居民改造或重建居住环境，保障住房安全，在改造中，妥善安置好居民，解决好各类利益纠纷问题。对私自改造房屋居民给予一定惩罚。                                                         

  3.推进“城中村”周边配套设施建设。                            

  建议从三方面来解决。一是政府层面，应正视周边配套设施对“城中村”发展与治理的正面效益，鼓励医院或其他行业进驻城中村；二是可以通过宣传引导，配合服务，发展自己的特色吸引企业，形成有效的发展理念；三是企业方面应树立责任意识，充分认识城中村在城市发展中的滞后面貌，维护和改善这些地方的面貌，让“城中村”与现代化城市融合。 

  4.落实拆迁补贴安置工作。                                           

  在“城中村”改造之前，政府和村民商讨明确改建或拆除以及安置补贴等相关事宜，将工作切实落实到位。改造后，村民的户籍应划入城市管理，身份变为城市居民，并按照城市居民管理标准保障村民利益，解决好医疗保险、事业保险就业、子女上学等问题。       

  5.加强立法，成立专项团队，对“城中村”改造宣传和讲解。          

  政府或企业应组织相应专业团队，结合当地民俗对“城中村”需要改造或拆除工作的居民进行耐心讲解，使村民的思想进行转变，尽可能减少村民的阻力，以保证“城中村”改造的顺利进行。