（宋焕生  西安市政府参事   无党派代表人士）

   随着汽车保有量的迅速增加，城市交通拥堵问题日趋严重，而高效畅通的城市交通是一个城市治理水平和经济活力的重要体现。如何采取切实有效措施，缓解城市交通拥堵，是关系城市品位、市民宜居和民生福祉的重大问题。西安市按照“优先发展公共交通、加强基础设施建设、提升交通管理水平”的总体思路，把解决交通拥堵治理放在城市发展的重要位置，先后开展了一系列拥堵治理专项行动，取得了一定成效。但是，由于西安市汽车保有量的迅速攀升，交通拥堵问题日显突出：据百度数据统计，在汽车保有量超过300万的8个大城市中，西安市的拥堵指数排在第3-4位之间（2019年数据），而这个排位在整体上有继续上升的趋势。所以，西安城市拥堵治理任重道远。针对缓解当前西安市交通拥堵的问题，提出以下建议：

   一、把交通拥堵治理作为西安城市建设发展的重要内容

   近年来，经过全市上下齐心协力的治理行动，西安的城市环境卫生面貌取得了举世瞩目的成绩，对提高西安市的城市形象和地位起到了重要的作用。但相比而言，西安的交通环境治理却严重滞后，这与西安作为西部枢纽城市、国家中心城市、国际化大都市和世界文化旅游名城等形象严重不符，并直接影响到西安日益紧迫的营商环境建设需求。十四届全运会即将于2021年在西安召开，以此为契机，建议在全市范围内开展一次全面的城市交通环境治理行动，并将其提高到与西安市环境卫生治理同等的高度，以切实解决西安市交通环境差和交通拥堵日益严重的问题。

   交通环境治理是一项综合性的工程，要做到坚持问题导向，重点分析解决交通供给增量严重不足和交通需求快速增长等突出问题。治理的着力点要从交通末端管理环节向规划、建设等前端环节转移，实现从前端到末端各个环节的全覆盖。交通环境治理涉及到规划、交通、城管、住建、环保、城投、公安等多个部门，围绕统一目标，相关部门必须明确责任，各负其责，同时特别要加强部门间的协同合作。建议进一步加强市“交委”在交通治理中的组织领导和工作协调作用，并强化其对相关部门的监督考核力度，真正实现综合施策、齐抓共管、取得实效。

   二、加大科技投入，提高西安交通治理的技术保障强度

   交通是交通要素间相互作用的一个复杂系统，并与现实的城市个性环境密切相关。针对不同的城市特点，对其进行有针对性的研究分析，开展相应的优化仿真和建立相应的交通组织模型，并在实际应用中不断优化，对保证交通过程组织的高效性至关重要。目前，西安市在这方面缺乏足够的资金保障和技术队伍支持，导致城市交通运行方案的调整或设施改造等决策，缺乏有效的系统论证分析和仿真实验评价，这直接影响到城市交通拥堵的治理成效，甚至会引发不良后果。

   因此，建议加大科技投入，面向西安市交通拥堵治理的一线需求，以西安市交通指挥中心为依托，联合西安市相关高校及科研机构的技术力量，建立“院校+交管”、“专业团队+交管”等模式，开展经常性和有针对性的研究工作，有效拓展西安市交通拥堵治理问题研究的广度和深度，充分挖掘和利用西安市的交通信息数据资源，为西安市交通拥堵治理提供强有力的技术保障。

   三、重视西安交通拥堵微观治理，提高精细化管理水平

   作为建设中的国家中心城市，西安市快速增长的交通需求与有限增加的交通供给之间的矛盾将长期存在。在这种情况下，必须进一步提高交通设施优化改造和组织管理的精细化水平。特别要重视静态交通问题，静态交通解决好，动态交通效率高，成都市的经验充分说明了这一点。

   1、优化停车环境

   西安市的停车位缺口较大，导致路内无序停车现象非常严重。静态交通的无序严重影响了动态交通的畅通，导致交通拥堵、秩序混乱、甚至是安全隐患。因此，建议开展停车环境的专项治理：

   1）将停车位扩充作为当前老旧小区改造的重要内容。西安市老旧小区停车位矛盾突出，结合西安市目前开展的老旧小区改造项目，充分挖掘地面和地下的空间资源，有效增加地上和地下立体停车位的数量；

   2）出台相应的政策措施，发挥经济杠杆作用，推动停车位共享应用。建议大幅度提高占道停车位收费标准，保证收费路外高于路内、地上高于地下，迫使停车由路内向路外、由地上向地下转移，将占用的道路返给行人、非机动车，保障慢行路权。出台相应的政策措施，并采取合理的政策引导和经济倾斜，加快停车位共享平台的建设和推广应用速度。通过开放沿街单位停车扩充资源供给、小区商业等停车资源腾挪共享、和街边小巷停车空间优化设计等，促进停车位资源的扩充和高效利用；

   3）强化刚性执法，加大对路内违停的处罚力度。在必要的停车位资源不断增加的基础上，强化刚性执法。通过加大对路内违停现象的处罚力度，彻底杜绝严重影响道路通行的临时短停，实现静态交通与动态交通的良性互动。

   2. 加强“车让人”配套设施建设

   西安倡导的“车让人”通行模式，为西安市的文明形象增色不少，但也带来一定的问题：过街人流较大路段，“车让人”会明显降低道路通行能力，从而引发新的交通拥堵现象；优先通行的潜意识会显著减低行人（或非机动车）避让车辆的主动性，因此，在不能很好保障车辆礼让的情况下，“车让人”反而会加大安全风险。基于上述情况，建议：

   1）在过街人流较大的路段，尽快加大过街天桥或地下通道的建设力度；

   2）在严格“车让人”执法的同时，全面设置行人过街信号相位或请求式行人优先信号，同时加快部署行人违闯抓拍系统，并加大对行人（或非机动车）违闯的处罚力度。

   3．加快道路综合改造，优化渠化设计

   道路渠化通过道路标志标线实现引导车流的目的，对于提高道路通行能力、保障行车安全、缓解交通拥堵等具有重要作用。在这方面，西安市交警部门做了大量工作，并取得积极成效。2017年以来，先后对东二环石家街盘道、小寨十字等367处节点路口交通标线进行了优化提升改造。通过人性化路口车道设置和基于车辆行车轨迹的交通标线线形优化，使得道路渠化更加合理，交通组织更加高效。曲江转盘改造后的交通组织优化受到了公安部专家的高度肯定，作为经典案例在全国推广，为解决复杂路口交通组织提供了“西安样板”。但是，调研中我们也发现，由于历史原因，西安市的许多道路、交叉口存在先天缺陷和不足，道路渠化设计受道路断面、道路绿化、交叉口线性等因素限制严重。同时行人过街安全岛缺失、非机动车道过窄等导致慢行交通路权难以保障。所以，仅通过交警部门的交通组织优化和交通设施完善难以彻底解决问题，亟需进行多方面的综合性的设计、规划和工程改造。交警部门会同城管部门已编制了《西安市交叉口区域交通综合设计导则》，对交叉口类型、断面设置、慢行交通组织模式及各类市政、交通设施进行了统一规定，建议加强对市属有关各区的监督落实。

   4．提高交通信号控制的智能化水平

   西安城区设有交通信号灯1340多个，但由于长期建设的区块分割，造成控制系统标准不一，信号系统不兼容等诸多状况。目前，西安城区的信号控制主要以单点分时段控制模式为主，感应控制交叉口和绿波线控路段较少，几乎没有联动面控区域，这成为加重西安市区交通拥堵的重要因素。为此，建议强化顶层设计，集中构建全市统一的交通信号控制架构和标准，并逐步将前端信号控制设备更新为标准统一和智能化程度更高的交通信号控制系统，逐步提高信号单点感应、干线协调和区域联动控制的比例，最终实现全市范围的交通信号统一优化和联动协同控制，以大幅度提高西安市交通信号控制的智能化水平。