（九三学社长安大学委员会 课题主持人：赵虹
提案执笔人：赵虹 提案主要参加者：黄强兵、陶兰晶）
黄河流域陕西段蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源，被誉为“中国的科威特”。该段地处黄土高坡，气候干燥、土地贫瘠，自然生态环境脆弱。矿产资源开发利用在促进经济增长的同时，也导致流域内不同程度的资源耗竭、环境污染等问题。2019年习近平总书记指出“治理黄河，重在保护，要在治理”。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，促进全流域高质量发展。为此，我们提出黄河流域陕西段矿产资源开发与生态保护的建议。
一、黄河流域陕西段矿产资源开发与治理现状
据陕西省矿产资源总体规划（2016—2020年）（以下简称规划），全省矿山4774个（不含石油、天然气），大中型矿山占12.67%。全省采矿业产值4194.88亿元，其中煤炭开采和洗选业产值2158.31亿元，石油和天然气产值1407.16亿元，二者占采矿业产值的85%。全省境内开展地质勘查项目620项，投入资金总额 10.33×108元。其中财政投资5.45×108元，占53%，社会资金4.88×108元，占47%。
据规划统计，全省累计治理恢复矿山1500多个，完成矿山地质环境治理恢复面积15300km2，其中，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积12000km2、开山采石专项治理恢复面积3300km2。完成土地复垦面积5500km2，其中，矿区损毁土地复垦面积4600km2、关中及延安地区关停砖瓦窑土地复垦面积900km2。累计投入矿山地质环境治理恢复资金16.57661×108元。共实施重大工程9 个，矿山治理恢复面积 6189km2，土地复垦面积3045km2。
二、矿产资源开发与生态保护存在的问题
1、经济发展与生态保护的矛盾
环境保护和生态修复工作具有公益性，为了取得效益最大化，一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象。
2、科技创新不够
据陕西省科技厅 2016 年发布的3407项省级重大成果中，环保领域只有42项，仅占5.77%。这对于蕴藏着丰富煤、石油、天然气的能源大省来说是很不匹配的。
3、资金短缺
目前环境治理的资金主要来源于中央和地方两级财政支出以及部分社会资金。环保财政支出占环保投资总数比重较小。而且地方财政环保支出明显高于中央一级财政环保支出，但由于地方财政收入有限，导致对环保方面的财政支出严重不足。
4、群众环保意识不高
黄河流域矿产资源多分布在偏远、欠发达的山地或黄土高原地区，经济发展程度不高，当地居民经济收入水平低、受文化教育程度不高等原因使他们对环境保护的认识远远低于对自身经济状况的关注，公众参与环保的意识不高，自觉性较差。
三、 建议
1、政策法规是经济转型的重要保障和支撑
矿产资源开发有序进行的一个重要前提是强而有力的政策法规作支撑。政府应尽快出台符合黄河流域实际情况的矿产开发政策和环境政策，完善和规范政府、企业两大责任主体的权利和义务。政府制定相关的政策，并予以依法监督和管制。企业承担环境修复的主要责任，因矿制宜，构建矿产开发和环境保护协调发展的道路。
2、依靠科技，提高矿产综合利用，大力发展清洁能源
坚持绿色发展，人与自然和谐共生的原则，依靠科技，应用新技术、新方法、新理论，一方面提高矿产资源综合利用率，另一方面大力推进煤炭资源清洁高效利用，注意致密气和页岩气等非常规资源开发过程中对地下水资源的污染，加强新能源资源的开发利用，逐步缓解黄河流域矿产资源开发与环境保护之间的矛盾。
3、加强财政投入，确保资源开发与环境保护有序开展
黄河流域陕西段的煤炭、石油和天然气对国家有重要的战略意义，在开发的同时需要当地政府积极投入、科学管理。以优势资源开发为基础，提高资源产品的科技含量，使地下资源得到合理充分利用。在中央财政补助资金的基础上，地方财政及矿山企业要加大对矿山生态保护修复工作的财政预算支持力度，建立稳定的财政资金投入渠道，切实加强矿山生态修复工作的资金保障。按照“谁修复、谁受益”原则，广泛吸引社会资本参与。
4、加强宣传、提高全民环保意识
矿产资源开发导致资源浪费和环境污染的原因较为复杂，但生态保护意识淡薄是其中一个较为主要的原因。因此，必须进一步加强对政府相关部门、企业、居民的环保培训和教育，提高全社会的环保意识，深入贯彻“以防为主，防治结合，综合治理”的环境保护方针。
5、构建有利于绿色矿山建设的长效机制
加大对绿色矿山建设的扶持力度，出台以市场配置为导向的鼓励性政策，促进矿山绿色发展的自身动力。保证矿业健康持续发展，促进地方经济绿色腾飞。
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