（九三学社长安大学委员会  执笔 潘爱芳  参加人 陶兰晶）

   尾矿是矿山开采过程中被废弃的低品位矿石、伴生尾岩，以及矿石经粉碎、磨细选冶出“有用组分”精矿之后，剩余的大宗固体废弃物。我国金属矿产资源丰富，但是开采出来的矿石80%以上都变成了尾矿（王书文，2014），因此堆存量十分巨大。据统计：截止2015年底，我国仅选矿类尾矿达146亿吨，到2020年底将增至230亿吨。尾矿的大量排放和堆积，带来环境污染、资源浪费、安全隐患、土地占用四大严重问题。截至2015年，我国尾矿堆存占用土地资源3500多万亩，由此引发的重大环境污染和安全灾害事件更是不胜枚举。我国矿产资源80％为共伴生矿，大量有价值资源存留于尾矿中。例如，在45亿吨铁尾矿中，存有铁就达5亿多吨。尾矿中的非金属物更是存量巨大，部分虽已具备开发应用价值，但也未综合回收利用，造成巨大浪费。

   早在1985年，国务院就颁布了《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》。但改革开放以来，我国经济发展成就虽然举世瞩目，但忽略了环境的保护和治理，且资源浪费严重。截止目前，我国矿产资源综合利用率还不到20%，总回收率只有30%，与国外差距较大，尤其是只有10%的国有矿山企业开展了资源综合利用，其中75%的矿山资源综合利用率尚不到25%。

   为此，习近平总书记多次就尾矿的治理和资源化利用作出重要指示。其中，早在2013年十八届中央政治局第六次集体学习中，明确提出要大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高矿产资源综合利用水平；从2016年至2020年，习近平总书记先后在中共中央政治局常委会、全国代表大会，或在一些专门座谈会上又多次指出，要重视尾矿的治理和资源化利用。可以说，加强尾矿治理和资源化综合利用，不仅是当前全社会生态环境治理中亟待解决的重大问题，也是对习近平总书记上述有关重要指示和讲话精神认真落实，是“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。

   以下是尾矿治理及资源化利用中存在的主要问题及建议：

   1、仅注重回收价值较高的金属元素，忽视了其中的硅、铝等其他主量元素的潜在高附加值。因此，加快尾矿“吃干榨净”式的整体利用新技术的开发和推广，才能从根本上解决尾矿大量占用土地、破坏和影响环境的问题。

   2、政策法规不够完善，现有政策支持力度不够。在资源综合利用方面虽然已经出台了一些税收优惠和鼓励政策，但由于尾矿资源品位低，与原矿采选相比，利用的成本高，经济效益差，且其综合利用的技术更为复杂，而现有资源综合利用的政策缺乏针对性，支持力度不够，企业利用尾矿的积极性不高。尾矿综合利用还没有作为一项重大的技术经济政策纳入法制管理的轨道，许多工作还无法可依，有关政策也还没有完全理顺。虽然国家发布了一系列鼓励企业开展尾矿综合利用的规范性文件，但现有政策的连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要。一些资源性产品的价格形成机制还不能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系；“污染者付费”的原则没有很好落实；部分地区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。而尾矿库也不应该一闭了之。相关政策体系和法律规范还不完整，经济激励力度较弱，还没有形成尾矿综合利用的长效激励机制。因此应加强对尾矿资源综合利用，尤其从政策、法律、资金及技术等方面，制定切实可行的长远规划和推进措施，从根本上消除这些引发环境污染的不定时炸弹。

   3、提高尾矿资源的综合利用水平迫切需要科技支撑。解决尾矿大量堆存是一个复杂的综合性技术工程，然而目前国家在尾矿综合利用的前瞻性技术开发方面投入严重不足，企业缺少投资开发尾矿综合利用重大关键技术的动力和积极性，导致大多数尾矿综合利用工艺只停留在简单易行的技术上，缺乏能够使尾矿高效利用和大宗高值利用的原创性技术研发。因此建议由政府主导，多部门、多单位协同，和企业一道，加大资金投入和必要的政策补贴，依托重点和骨干企业，开展尾矿综合利用关键技术和装备的研究，突破综合利用过程中的技术瓶颈，提高综合利用过程中的决策水平和技术管理水平，从而全面提升尾矿资源的综合利用水平。

   4、在矿产资源供需形势严峻的情况下，我国的矿产资源浪费十分严重，综合利用率很低。许多地方主管部门的主管干部还不知道什么是尾矿，更不知道尾矿综合利用具有巨大价值，大多数主管干部没有到过尾矿库。近几年，尾矿资源化综合利用研究虽然得到逐步重视，但现有技术普遍存在综合利用率较低、产品附加值普遍不高的问题。此外，由于缺少对尾矿资源化利用的重视，以及受利用方法和途径局限性的影响，对揭示尾矿基本要素特征的前瞻性、基础性科学研究做的很少，甚至缺乏有关于资源综合利用的基础数据统计，更没有关于尾矿综合利用的数据统计（如有色金属尾矿种类多，共伴生情况复杂，目前对该领域的尾矿的资源综合利用数据统计不足，不能针对实际情况，提出有效的利用和处理方法）。因此，要从根本上解决尾矿环境污染问题，还我青山绿水，建议加大政府投入，在加快加强利用率高、产品附加值高的尾矿综合利用新技术的研发，以及具有前瞻性、基础性科学问题的研究的同时，还要尽快建立基础数据调查、收集和统计体系，对我国尾矿综合利用整体情况进行全面的摸底、收集、分类和整理，乃至最终确立尾矿资源评价标准、产品技术标准、产品检测和认证体系。

   5、对尾矿资源化综合利用的扶持鼓励性政策不应当仅限于宣传，而要从根本上理解习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵和意义，尽快制定具有实质性和可落地性的政策。