（九三学社长安大学委员会  执笔人：刘春明  参与人：陶兰晶 李加武）

   党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，并做出重要指示。2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调黄河中游要突出抓好水土保持和污染问题。2020年4月20日,习近平总书记在陕西考察时指出：保护黄河是千秋大计，在陕黄河流域的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要，要坚持不懈开展退耕还林还草，推进荒漠化、水土流失综合治理，改善流域生态环境质量。府谷县位于黄河中游区，蜿蜒于县东部，境内流长103公里，约占黄河全长2%。近年来府谷县坚持走“生态优先、绿色发展”之路，全力建设黄河流域生态文明高质量发展示范县。

   一、府谷县生态保护和高质量发展面临的主要问题

   （一）生态环境脆弱，治理难度较大，政策支持力度小

   府谷县处于400毫米等降水量线上，常年干旱少雨，地形地貌复杂，山大坡陡。黄土高原沟壑区水土流失仍然严重；东部黄河沿岸土石山区土壤贫瘠，地貌破碎，地理条件复杂；西部山区常年缺水，地表植被极少。为贯彻落实中省市关于退耕还林还草、荒漠化治理、水土流失综合治理文件精神，府谷县自上世纪六七十年以来营造大面积以杨树、柳树为主的乔木林和沙柳、柠条、紫穗槐等灌木，目前乔木大部分已经进入老龄期，灌木长期得不到平茬更新，防护效能明显下降。

   生态文明建设机制不健全，制度不完善，科技创新机制不健全，绿色生产、治沙造林、水土治理等各方面科技创新引领和支撑作用都发挥不充分，主要依靠传统模式。生态领域地方立法工作推进缓慢，全县尚未编制系统的生态文明建设规划，一些困扰生态文明建设的重大难题和机制障碍有待破解。

   （二）资源开发和生态保护矛盾突出

   府谷县在生态治理方面取得了瞩目的成就，但随着资源开发强度不断加大，植被破坏、水土流失、采空区塌陷、地下水位下降、生物多样性锐减、河流断流、泉水干枯等问题愈加凸显，部分废弃矿山尾矿库未有效处理，易污染土地和地表水资源，如果不能抢抓机遇,着力解决生态突出问题，府谷县将掉入资源枯竭城市陷阱。全县煤炭采空区面积达243.5平方公里，塌陷面积超过138平方公里，且每年新增塌陷面积超过20平方公里。生态建设多元化投入不足，生态补偿机制不完善，资源开发生态补偿主要依靠财政转移支付逐级向下纵向补偿，补偿不足且渠道单一。府谷地方财力有限，生态修复治理投入资金严重不足，生态修复投入远低于生态环境损失。（据调查，开采一吨煤炭生态环境损失为2526元，以2019年府谷煤炭产量测算，当年煤炭开采造成环境损失高达130.7亿元。）

   二、生态文明建设的对策建议

   （一）科学划分、因地制宜治理思路

   1、将县域划分为黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区、矿区、产业园区及县城、重点镇等，按照区域特点、功能定位和目标设置，实施差异化治理。

   2、以植被自然恢复为核心，以坝系和梯田建设为重点，充分发挥生态系统的自我修复能力，实施高阶台地边缘坡面及边沟生态修复治理工程，开展梯田、林草工程建设及封禁保护，在二、三级台地边缘陡坡地种植生态林和经济林，拦蓄泥沙、保持水土，坚持做到“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道设施农业”格局。

   3、引入长寿命树种，统筹推进水土流失区域土地治理，增强林地、草地和湿地生态系统功能，合理确定林草比例，提升黄土丘陵区生态产品生产能力。

   4、发展高效旱作农业。以改变传统农牧业生产方式、提升旱作农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展。

   5、积极与科研院校合作，加强科技创新引领和支撑作用。

   6、完善生态保护与补偿机制，编制全县生态文明建设规划。

   （二）开展矿区生态环境综合整治

   1、针对历史遗留矿山生态修复中存在的历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题，建议将多元化社会资金作为提高财政资金的重要支撑，探索全社会资金筹措机制，充分运用市场机制，拓宽融资渠道发挥政策引导和约束作用推进矿山生态修复；矿山生态修复要把握安全功能、突出生态功能、兼顾景观功能，协同推进历遗留废弃矿山和生产矿山的生态修复。

   2、对生产矿山按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，明确治理责任，主体并责成责任主体及时开展地质环境治理恢复与土地复垦工作，争取做到“不欠新账、多还旧账”。统筹推进煤、气、粘土矿、石灰矿等资源开发的生态保护与修复。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。全县已有56个生产煤矿“二合一”方案通过审查，11个煤矿方案编制已完成待评审。油气开采区以废旧井场闭坑复垦和绿化为重点，减少水土流失。

   3、统筹推进采煤沉陷区综合治理，确保生态效益前提下因地制宜，推进生态修复，宜林则林、宜草则草、宜农则农。目前还存在一定的政策障碍，特别是土地性质问题，塌陷后土地原属性质不变，林地、宜林地不能开发，土地整理、造林种草等都难以推动，急需突破限制。因此，下一步要充分争取国家有关部门的政策与制度安排，在确保生态效益大于塌陷前的条件下，允许开展土地整理和林草种植。

   4、建设大宗固体废弃物综合利用基地，开发煤砰石、粉煤灰、金属镁渣等固废规模化、精细化利用技术，培育一批大宗固废综合利用骨干企业。