九三学社长安大学委员会  乔晓英  陶兰晶  李加武

   国家“十四五”规划重点建设的14个大型煤炭基地，黄河中游占了6个，行政区涉及山西、陕西、内蒙三省区。该区域以再生水、疏干水、微咸水等非常规水资源，是常规水资源的重要补充。根据《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》（水资源[2017]274号）、《关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约[2019]241号），《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》（环环评〔2020〕63号）、《扩大水资源税改革试点实施办法》（财税〔2017〕80号）、《国务院水污染防治行动计划》等国家规范和三省区政府相关的实施方案文件，针对黄河中游煤炭基地非常规水资源高效利用做了如下调研。

    一、从陕北、神东煤炭基地看黄河中游非常规水资源利用问题

（一）管网覆盖率低、处理工艺传统、配套设施不完善

 城镇废污水利用管网规模小、覆盖率低、用水终端标识不明显、规划不合理，造成管网与用水部门分离。以榆林市为例，中水回用仅18%。与2025年黄河中下游污水回用的70%标准相比，有较大差距。污水处理工艺仍然以传统的混凝+沉淀+过滤+消毒为主。神东矿区已有半数以上的矿井水TDS、F ^–超标，常规处理工艺已无法满足需求，影响了非常规水资源利用的推广。

（二）开发利用程度低

 2011年榆林市209家煤矿疏干水排放总量约1.4亿m3，2016年矿井排水量为3.11亿m³，五年来增长了一倍多。榆神矿区、榆横矿区外排水量占比分别为76.91%、72.71%，按照矿井疏干水的合理利用率在80%以上，尚有较大开发利用潜力；微咸水利用技术开发力度不足，导致过量开采浅层和深层地下水，引起矿区地面沉降、地表开裂、地下水环境恶化等生态环境问题。

（三）工程调配不合理

 从行业和地域上看，较为分散的中小煤矿难寻觅补充水源，富水煤矿大量弃水排放导致风沙滩区地下水污染，同时非煤矿企业如发电、化工、农业等缺乏水源保障。造成农田干旱、居民缺水、生态植被脆弱与无处排水的现象相伴生；同时矿井疏干水的利用缺乏控制工程措施。

    二、提高非常规水资源高效利用的建议

（一）将非常规水资源纳入区域水资源统一配置，提供水资源利用效率

 强制执行矿井疏干水与地表水、地下水共同纳入区域水资源调配体系。在实施最严格水资源管理总量控制红线考核时，非常规水资源利用可以不受规划期和年度用水控制指标限制。建设项目例如生态绿化、工业生产用水，优先调配使用矿井水，一律不再审批新鲜水。将矿井疏干水综合利用工作纳入生态环境保护考核指标。加快推进再生水水质分类、利用效益评价、风险管理和服务监管等标准制定。

（二）加大政策支持与资金投入力度，提升企业技术创新

 水利、环保、能源、发改、自然资源与规划等相关行业部门要加强协调配合，严格监督管理，简化审批程序，制定矿井水利用管理体系和标准体系地方法规或条例，规范矿井水处理利用工艺、技术及设备等。加大疏干水循环利用和重复利用率。对于高用水企业应给予利用矿井水税收等优惠政策。同时吸引社会资本广泛参与矿井疏干水综合利用项目。微咸水用于工业生产或农牧业灌溉，建议加大微咸水的地下水源井建设。

（三）加快非常规水资源综合利用的技术研发与管理

 首先要因地制宜地制定矿井水利用标准，避免矿井水过度处理。安装矿井疏干水接入口和外排口设置在线监测设施，确保所有矿井疏干水排放达标及综合利用。疏干水的利用量与排放量具有不稳定性，加快矿井疏干水的利用控制工程建设，如公共输引水工程、蓄水工程以及具有调蓄功能的水资源工程及生态与农田的节水灌溉系统。建议矿井采空区作为具有调蓄功能地下水库，以应对可能的水量和水质波动变化，利用采空区联通和自净功能，实现矿井水生产、生活和生态化利用。传统矿井水以无害化处理为主，目前应更多转向资源化处理。

 针对黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%的标准，首先开展黄河中游煤炭基地再生水的数量和用途调查，确保第二水源稳定可靠。其次完善再生水利用设施，对新建的供水管路和管网设施实行分质供水。疏干水要实现“好水高用、劣水低用”。鼓励将再生水用于河湖湿地生态补水，鼓励煤炭基地工业园区与市政再生水生产运营单位合作，推广点对点供水并给予激励和奖励。同时采取多种途径加大对再生水利用的宣传，提高公众参与度与节水意识。