九三学社长安大学委员会  乔晓英 陶兰晶  

非常规水资源是指区别于常规水资源的再生水、雨水、海水、苦咸水、矿井水等，是常规水资源的重要补充。经过对陕北能源化工基地非常规水资源调研，我省非常规水资源利用仍存在工艺传统、利用率低等问题。

一、从陕北能源化工基地看我省非常规水资源利用现状与问题

一是再生水利用管网与工艺存在问题。城镇废污水再生水利用管网规模小、覆盖面小、用水终端标识不明显、规划不合理，造成管网与用水部门分离，影响了再生水的推广。以我省陕北能源化工基地为例，目前榆林市中水回用仅18%。处理工艺仍以传统的混凝+沉淀+过滤+消毒为主，存在一定局限性。

二是矿区疏干水利用存在问题。一方面矿井疏干水的利用率较低，弃水量大。我省煤矿的矿井水排放与利用缺乏统一管理。以神府矿区、榆神矿区、榆横矿区为例，外排水量占比分别为35.84%、76.91%、72.71%，按照矿井疏干水的合理利用率在80%以上，尚有开发利用潜力。另一方面矿井疏干水管理规划不甚合理，风沙滩地排放导致地下水污染。疏干水含有悬浮物、溶解性固体及少量油，具有明显的区域性特征。地域上较为分散的中小煤矿难觅补充水源，富水煤矿大量弃水无处排放从而导致风沙滩地地下水污染严重，但是非煤矿企业缺乏水源保障。缺乏煤矿、发电、化工、农业等行业间用水需求矿井水综合利用与合理调配规划，使得地域和行业间缺水、农田干旱、居民缺水、生态植被脆弱与无处排水的现象相伴生。

三是微咸水开发利用程度较低。微咸水利用技术开发力度不足，导致过量开采浅层和深层地下水，引起矿区地面沉降、地表开裂、地下水环境恶化等生态环境恶化问题。

二、提高非常规水资源高效利用的建议

（一）非常规水源纳入区域水资源统一配置。建议强制执行《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》，在实施最严格水资源管理总量控制红线考核时，非常规水源利用可以不受规划期和年度用水控制指标限制。建设项目能使用再生水的，一律不再审批新鲜水，并对再生水的用户实行分类管理。同时处理好黄河水取用、当地水资源和非常规水源供水之间的关系，将非常规水资源利用放在优先地位。

（二）加大政策支持与资金投入力度。提升企业技术创新能力，建立制定矿井水利用管理体系和标准体系地方法规或条例，规范矿井水处理利用工艺、技术及设备等，加大疏干水循环利用和重复利用率。完善煤矿矿井水利用的政策保障体系。例如对于企业给予开发利用矿井水税收优惠等政策。微咸水的利用多为与淡水混合或者经过淡化处理用于工业生产或农牧业灌溉，加大微咸水的地下水源井建设。

（三）建立矿井疏干水的利用控制工程。加快矿井疏干水的利用控制工程建设，如公共输引水工程、蓄水工程以及具有调蓄功能的水资源工程及生态与农田的节水灌溉系统。由于疏干水的利用量与排放量具有不稳定性，考虑疏干水利用的供水安全和经济因素，建议矿井采空区作为地下水库，具有调蓄功能以应对可能的水量和水质波动变化，充分利用采空区联通和自净功能，实现矿井水生产、生活和生态化利用。

（四）促进城镇废污水、中水等再生水利用。开展再生水的数量和用途调查，对新建的供水管路和管网设施实行分质供水。对应建而未建再生水利用设施或应利用而不利用再生水的，强制规定使用再生水，对积极创造条件使用再生水的给予激励和奖励。并采取多种途径加大对再生水利用的宣传。