关于推进西安绕城高速及城区交通运输减碳的建议

长安大学未来交通学院教授、执行院长，长安大学侨联副主席，民盟盟员，

上海交通大学中国城市治理研究院研究员      孙健 

长安大学运输工程学院博士生       田泽源 

西安绕城高速公路是连接西安市都市圈交通的核心快速通道，在缓解城市交通压力、促进区域连通等方面发挥着重要作用。近年，随着区域交通需求持续上升，绕城高速碳排放问题愈发突出。本文通过对绕城高速公路运输车辆及其碳排放现状进行分析，梳理出区域运输车辆在碳排放方面存在的主要问题，在此基础上从优化交通路网、加快新能源汽车充电站建设和加强货运车辆管控，推广绿色公交，以及制定区域型碳排放限额等方面提出相应减碳对策建议，以助力实现低碳交通的目标。 

    一、 西安绕城高速交通现状及碳排放特征分析

    为了全面了解西安绕城高速碳排放情况，课题团队针对客货运车辆进出站流量及碳排放调研分析如下。首先，西安绕城高速是连接市区和外围的重要通道，交通量巨大。经测算，2023年，绕城高速车辆直接碳排放358.88万吨，其中，客运排放27.57万吨，货运排放331.31万吨；客货运方面，六村堡收费站、汉城收费站、灞桥收费站等主要节点交通压力显著；高峰时段客货车辆进出收费站数量波动较大，呈现显著不平衡。其次，在碳排放特征方面，通过分析不同路段车流量与通行能力，可知西安绕城高速某些路段碳排放较高，尤其是客货车集中通行主要路段，如六村堡至灞桥收费站、河池至曲江收费站等，客运需求旺盛、物流集散频繁，碳排放量远高于其他路段，减排需求迫切。 

    二、 西安绕城高速公路交通减碳存在问题

    （一） 交通流量差异导致碳排放分布不均，高峰时段拥堵加剧碳排放

调研发现，绕城高速不同路段客货车流量以及碳排放量存在明显不均衡。六村堡、曲江、灞桥等主要收费站流量较大，碳排放较高；豁口、田王、纺织城等次要收费站流量较低，未有效分流主干公路交通压力。高峰时段，多座收费站交通流量大幅增加，尤其曲江、灞桥和长安路等收费站车辆进出流量较大，导致道路拥堵频发；进而引发车辆怠速运行、频繁加速和减速，增加了碳排放。

    （二）货运车辆碳排放问题严重，新能源车辆有待进一步推广

尽管西安市采取若干措施限制市区货车流量，但绕城高速部分路段货运车辆碳排放问题依然严重；六村堡、新筑、未央北、河池寨等靠近物流集散中心收费站，货车流量大，碳排放量明显较高。同时，虽然西安市正在普及新能源车辆，但充电桩等基础设施建设相对滞后，尤其高速服务区该问题尤为突出。充电基础设施不足降低了新能源车辆使用便利性，阻碍其进一步推广。

    （三）交通智能化管控调节不足，管理与监控手段不足

    目前，西安绕城高速交通监控系统尚未完全实现智能化管理，实时监控和动态调节手段不足，无法在高峰期有效调控交通流量，导致道路拥堵加剧，进一步增加碳排放。 

    三、 关于推进西安绕城高速及相关交通运输减碳的对策建议

本文从优化交通路网、加快新能源汽车充电站建设和加强货运车辆管控，推广绿色公交，以及制定区域型碳排放限额等方面，提出加快推进西安绕城高速及相关交通运输减碳的对策建议如下：

（一）优化交通路网，合理分流交通

一是针对部分高负荷的主要通道，规划建设替代性绕行道路。例如，六村堡至灞桥路段客货车流量与通行能力比（V/C）基本在0.6以上，部分路段接近或达到满负荷运行（V/C>1），导致明显拥堵，成为碳排放热点区域。针对这些高拥堵通道，建议规划建设新的辅路或支线，作为主通道分流路径，帮助分散过境车辆和长途运输车辆，减少高流量路段拥堵；在减轻绕城高速通行压力的同时，降低车辆拥堵状态下怠速碳排放。二是拓展次干线交通网络。在六村堡至杏园路段、河池寨至曲江路段、未央北至曲江路段等区域建设可行驶至绕城高速收费站的次干线道路，增加区域间交通选择，进一步分散交通流量。三是推动区域性交通枢纽建设。加强城市交通枢纽与高速公路网衔接，优化西安周边区域路网布局，引导流量较大区域通过外围交通路网合理分流，降低绕城高速交通负荷。例如，在六村堡、灞桥等区域通过新建交通枢纽和主次干道，疏导周边车辆。

（二）推行智能监控，精准调控交通

一是实时交通监控与数据分析。利用摄像头、传感器和大数据平台，实时监控各收费站和路段交通流量、车速和拥堵情况。通过分析实时数据，识别交通瓶颈，及时采取合适调度举措。对于流量较大收费站，如曲江、长安路、六村堡、未央北等，可根据实时交通状况动态优化信号灯配时，减少车辆怠速时间。二是实行智能限速与引导。引入智能可变限速管理系统，根据不同路段和时段流量动态调整限速，避免高峰时段车辆频繁加减速。通过引导屏或导航系统，提醒驾驶员选择最佳路线或建议限速，减少高峰期车辆拥堵导致的碳排放。三是鼓励高速公路通行费自动支付。曲江收费站日均客车进出流量均超过25,000辆，长安北收费站日均客车进出站流量均超过20,000辆；六村堡收费站日均货车进站流量约9000辆、出站约7000辆，未央北收费站日均货车进出站流量约3000辆。可在上述客货车流量较大区域鼓励推广电子收费系统（ETC），以减少车辆收费站等待时间，降低车辆出入收费站排队的怠速碳排放量。

（三）加快新能源充电设施建设，推广新能源物流车辆

一是建设高速充电站。在六村堡、未央北、灞桥等主要收费站附近，加大充电桩建设力度，提供快速充电服务，提升电动汽车、尤其是电动货车使用便利性。通过合理布局充电设施，覆盖碳排放量较大的货运物流枢纽区域，提高新能源车辆使用率，降低燃油车碳排放。二是推广新能源物流车辆。鼓励物流公司加快引入电动货运车辆，通过政策补贴、税收减免等激励措施，促进物流企业淘汰高排放燃油车，优先使用电动货运车辆。在六村堡、阿房宫等货运枢纽区域，优先试点电动货车运输，降低重型燃油车碳排放。三是推广新能源车“停车+充电”一体化。在高速服务区规划专供新能源车辆停车及充电区域，配套充电设施，方便驾驶员休息时为车辆充电；同时，考虑在新能源车辆充电高峰期灵活加配移动充电桩，满足高峰期车辆充电需求。

（四）加强货运车辆管理，推行错峰运输

一是推进货运错峰运输。限制大型货运车辆高峰时段通行道路，通过制定货运时段分布图，引导大型货车选择夜间或非高峰时段通行，避免与城市客运高峰叠加，减少交通拥堵碳排放。例如，由于六村堡收费站至未央北收费站双向路段及六村堡收费站至杏园收费站双向路段需经过货运集散区域，日均货车量分别超过1500辆和1400辆，且白天受交通管制，导致夜间货车通行量大。建议这些区域设立专门夜间货运通道，提升货运效率。曲江收费站和河池寨收费站日均客车进出量分别超过35,000辆和20,700辆，导致河池寨收费站至曲江收费站双向路段全天客车通行流量较大。可在该路段设立分时段货车专用通道，禁止货车白天通行，部分车道夜间专供货车使用。二是优化货运集约化管理。鼓励物流企业采用集约化运输方式，减少小型货车频繁使用，集中利用大型货车批量运输，减少货运碳排放总量。特别在西安北部物流枢纽区域，如六村堡收费站和新筑收费站，推广大型货运车队管理，减少货车通行频次。三是加快货运车辆升级。通过政策支持和经济补贴，鼓励物流企业更新传统柴油货车为新能源或混动，在货运集散地等高碳排放热点地区，实行限制高排放柴油货车驶入策略，逐步引导物流企业将运输车辆从柴油货车转向新能源或混动，实现有效减碳。

（五）推广绿色公共交通，减少私家车使用

一是增加公交线路和频次。在曲江、未央北等客运需求较大收费站周边区域，增加公交线路和班次，特别是连接城市中心和周边区域的公交线路，减少市民对私家车依赖。二是建设更多停车换乘（P+R）设施。在主要进城收费站附近（如曲江、灞桥、六村堡）建设停车换乘枢纽，鼓励市民将私家车停放在城市外围，换乘公交进入市区。通过提供安全、便利的停车和公交服务，减少市民长途驾驶私家车需求。三是实施公交专用道政策。在高峰时段、交通繁忙路段实施公交专用道政策，确保公交通行效率；通过公交专用道提高准点率和通行速度，吸引更多居民选择公交出行。

（六）制定区域性碳排放限额，强化政策执行

一是设立区域性碳排放限额。针对碳排放较大路段和区域，如六村堡至灞桥路段、河池至曲江路段，设定严格碳排放限额，倒逼企业和个人降低高排放车辆使用，推行高标准环保型交通方式。二是强化环保政策执行与监督。利用摄像头、车牌识别系统等技术，实时监控各收费站车辆流量和碳排放。对违规高排放车辆进行抓拍和罚款，确保政策执行力度。同时，鼓励公众举报超标排放车辆，形成全社会共同监督机制。三是鼓励企业承担社会责任。大中型物流企业公开年度碳排放报告，接受公众监督；对碳排放超标企业征收附加环保税，奖励和补贴积极减碳企业，推动企业加快低碳运输模式转型。